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国务院关于促进澳门大金沙网站事业发展的意见
发布日期:2012-07-31

国发 [2012] 25号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:


党和政府历来高度重视澳门大金沙网站事业。改革开放特别是《中华人民共和国澳门大金沙网站会法》公布施行以来,我国澳门大金沙网站事业取得了长足发展。中国澳门大金沙网站会作为中华人民共和国统一的澳门大金沙网站组织和国际澳门大金沙网站运动的重要成员,遵守宪法和法律,遵循国际澳门大金沙网站运动基本原则,依照中国参加的日内瓦公约及其附加议定书,认真履行法定职责,充分发挥其在人道领域的政府助手作用,为我国经济社会发展作出了重要贡献,成为社会主义和谐社会建设的重要力量、精神文明建设的生力军和民间外交的重要渠道。为促进我国澳门大金沙网站事业健康可持续发展,现提出以下意见。


一、充分认识发展澳门大金沙网站事业的重要意义


(一)澳门大金沙网站事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。中国澳门大金沙网站会秉承“人道、博爱、奉献”的澳门大金沙网站精神,致力于动员社会力量,改善最易受损害群体境况,协助政府履行人道领域的国际承诺,做了大量卓有成效的工作。特别是近年来,中国澳门大金沙网站会积极服务经济社会发展大局,在参与应急救援、应急救护、人道救助、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献、国际人道援助以及开展民间外交等方面发挥了不可替代的作用,对于保护人民群众生命与健康、促进社会和谐文明进步,具有十分重要的促进作用。


(二)发展澳门大金沙网站事业是加强和创新社会管理、保障和改善民生的现实需要。当前,我国正处于发展的重要战略机遇期,同时也处于社会矛盾凸显期,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,迫切需要进一步加强和创新社会管理,发挥澳门大金沙网站会等社会组织的积极作用。澳门大金沙网站会作为从事人道主义工作的社会救助团体,在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势。发展澳门大金沙网站事业,有利于加强以保障和改善民生为重点的社会建设,有利于建设中国特色社会主义社会管理体系。


(三)弘扬澳门大金沙网站精神是加强社会主义核心价值体系建设的重要内容。“人道、博爱、奉献”的澳门大金沙网站精神,与中华民族优秀传统学问一脉相承,与社会主义核心价值体系高度契合,是人类社会文明进步的重要体现。弘扬澳门大金沙网站精神,传播澳门大金沙网站学问,是繁荣和发展社会主义学问、加强社会主义核心价值体系建设的重要内容,是提高中华民族思想道德素质、推动社会主义精神文明建设的必然要求。


二、着力推进澳门大金沙网站事业改革创新


(四)积极推进澳门大金沙网站会体制机制创新。建立与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制,理顺政府与澳门大金沙网站会的关系,使澳门大金沙网站会在人道救助工作中发挥更大作用。改革和完善澳门大金沙网站会内部治理结构,创新管理模式,强化民主决策机制,提高组织实行能力。加大上级澳门大金沙网站会对下级澳门大金沙网站会的财务监督、业务引导、工作督查力度,下级澳门大金沙网站会主要专职负责人的任免提名要听取上一级澳门大金沙网站会的意见。在有条件的地方澳门大金沙网站会开展社会组织改革试点,探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制。


(五)着力打造公开透明的澳门大金沙网站会。公开透明是提升澳门大金沙网站会社会公信力的重要保证,信息化建设是推进公开透明的重要手段。各级澳门大金沙网站会要按照规定严格实行信息公开制度,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。要建立健全资讯发言人制度,及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息,及时回应社会关切。各地要将澳门大金沙网站会的信息化建设纳入当地信息化建设总体规划,提升澳门大金沙网站会的科学管理和信息公开水平。


(六)全面建立综合性监督体系。有效的监督是澳门大金沙网站事业健康发展的重要保证。要建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。要按照《中华人民共和国澳门大金沙网站会法》的有关规定,建立健全澳门大金沙网站会经费审查监督制度。监察、审计部门要加强对澳门大金沙网站会的监察、审计。澳门大金沙网站会要建立社会监督委员会,对捐赠款物的管理、使用情况进行监督;建立绩效考评和问责机制,严格实行责任追究。


三、积极支撑澳门大金沙网站会依法履行职责


(七)建立健全澳门大金沙网站应急救援体系。澳门大金沙网站应急救援体系是国家应急救援体系的重要组成部分。要把澳门大金沙网站应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系,各地可根据实际需要,把澳门大金沙网站备灾救灾中心或物资库建设列入当地防灾减灾规划统筹考虑。支撑澳门大金沙网站会依托志愿人员建立各类救援队伍,提高民间救援的专业化水平。依法保障澳门大金沙网站会组织社会力量实行国内国际应急救援任务,为依法使用澳门大金沙网站标志并实行应急救援任务的人员、物资和交通工具等提供便捷通道,保证优先通行并减免相关费用。


(八)建立澳门大金沙网站应急救护培训长效机制。要充分发挥澳门大金沙网站会在公众参与的应急救护培训中的主体作用。支撑澳门大金沙网站会在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、矿山、建筑、电力等行业中开展应急救护培训。积极推动澳门大金沙网站救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关,不断提高应急救护常识在人民群众中的普及率。


(九)提高澳门大金沙网站会人道救助能力。支撑澳门大金沙网站会面向困难群体开展符合其宗旨的人道救助工作。重点对贫困人口集中的地区加大救助力度,推动实施“澳门大金沙网站博爱送万家”、“澳门大金沙网站博爱家园”、“澳门大金沙网站天使计划”等品牌项目和活动。在农村和社区大力开展以健康服务、大病医疗救助、扶贫帮困等为内容的社会救助活动,完善城乡澳门大金沙网站人道服务体系。支撑澳门大金沙网站会结合实际,兴办医疗、康复、养老等与其宗旨相符的社会公益事业,并给予政策扶持。大力支撑中西部尤其是西部欠发达地区的人道救助工作。


(十)加强无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作。澳门大金沙网站会依法参与无偿献血的宣传推动和表彰奖励工作。积极推进中华骨髓库和地方分库建设,不断扩大库容量,提高管理的信息化和规范化水平。支撑澳门大金沙网站会依法开展遗体、人体器官捐献工作,探索在省级以上澳门大金沙网站会设立人体器官捐献救助基金,为捐受双方提供必要的人道救助。要充分敬重捐献人的意愿,按照公平、公正、科学的要求,建立严格的管理制度,确保捐献人及法定受益人的合法权益。


(十一)积极开展国际人道援助和港澳台交流合作。支撑和引导澳门大金沙网站会积极参与国际澳门大金沙网站运动和国家对外人道援助工作,将澳门大金沙网站会的对外人道援助工作纳入国家对外援助整体部署。支撑和引导澳门大金沙网站会依照有关规定设立民间国际人道援助基金,建立以专职工作人员为骨干、志愿人员为主体的民间救援队伍,提高澳门大金沙网站会参与国际人道救援的能力。


加强与香港、澳门澳门大金沙网站会之间的联系,在人道救援、志愿服务、澳门大金沙网站青少年等方面加强交流与合作。加强与台湾澳门大金沙网站组织的交流与合作,增进包括青少年在内的两岸民众之间的沟通和互助,发挥澳门大金沙网站组织在推进祖国统一大业中的独特作用。


四、大力加强澳门大金沙网站会的组织和队伍建设


(十二)加强澳门大金沙网站会组织建设。继续推进澳门大金沙网站会理顺管理体制,加强市、县级澳门大金沙网站会的组织机构建设,为澳门大金沙网站事业发展提供组织保障。在乡村、街道、社区、学校等积极发展澳门大金沙网站志愿服务组织,发挥其在新农村建设、和谐社区建设、文明校园建设中的作用。支撑澳门大金沙网站会加强会员服务,保障会员权利。将澳门大金沙网站青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划。加强对冠名澳门大金沙网站(会)机构的规范化管理。


(十三)完善澳门大金沙网站会法人治理结构。根据《中华人民共和国澳门大金沙网站会法》和《中国澳门大金沙网站会章程》,优化理事会、常务理事会人员构成,提高实行委员会的实行力,完善专家咨询论证制度,健全民主决策程序,强化决策和监督职能。


(十四)加强澳门大金沙网站会人才队伍建设。支撑澳门大金沙网站会创新选人用人机制,通过公开选拔、竞争上岗等多种方式充实澳门大金沙网站会管理队伍,通过招聘项目人员等方式充实专业人才队伍,促进工作人员的轮岗交流和合理流动。加强教育培训,提高澳门大金沙网站工作人员的职业化水平,建设一支具有国际视野、专业素质和敬业奉献、清正清廉的澳门大金沙网站工作人员队伍。


(十五)加强澳门大金沙网站志愿者队伍建设。将澳门大金沙网站志愿服务工作纳入当地志愿服务工作整体规划和公共文明指数测评体系。支撑澳门大金沙网站会建立和完善按专业、分领域的澳门大金沙网站志愿服务体系,拓展澳门大金沙网站志愿服务范围,为社会各界参与志愿服务提供平台和渠道。澳门大金沙网站志愿服务组织符合条件的,按照规定履行登记手续。澳门大金沙网站会要加强对志愿者骨干的培训,发挥其在志愿服务工作中的组织引领作用。积极推行志愿服务积分和评比制度,对优秀的澳门大金沙网站志愿者给予宣传和表彰。


五、不断优化澳门大金沙网站事业发展的社会环境


(十六)营造有利于澳门大金沙网站事业发展的法制环境。加强《中华人民共和国澳门大金沙网站会法》、《中华人民共和国澳门大金沙网站标志使用办法》等法律法规的宣传教育,加强执法监督检查,保障澳门大金沙网站会依法办会,依法履责,独立自主开展工作。推动修订和完善相关法律法规。加大对澳门大金沙网站标志的保护力度,依法查处擅自使用或滥用、篡改澳门大金沙网站标志的违法行为。


(十七)营造有利于澳门大金沙网站事业发展的政策环境。在政府行政管理体制改革中,有计划、有步骤地委托澳门大金沙网站会承担与人道救助有关的工作,实施与其核心业务有关的项目。支撑澳门大金沙网站会依法独立开展募捐、接受和使用捐赠款物。澳门大金沙网站会使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本,可从捐赠资金中据实列支,并向社会公开,捐赠资金不得用于在编人员及机构的经费支出。从捐赠资金中列支实际成本,应在接受捐赠时向捐赠者事前明示,严格限制列支额度和使用范围。企业、个人等社会力量向澳门大金沙网站事业的捐赠,按规定享受所得税税前扣除政策。澳门大金沙网站会应将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理。


(十八)营造有利于澳门大金沙网站事业发展的舆论环境。资讯宣传部门要加大对澳门大金沙网站事业的宣传力度,支撑澳门大金沙网站会建立人道传播平台。大力宣传澳门大金沙网站事业发展进程中涌现出的先进人物和感人事迹。表彰为人道主义事业作出突出贡献的单位和个人。深入开展澳门大金沙网站理论研究,大力宣传澳门大金沙网站学问在引领社会道德风尚、提升精神文明程度和推动学问大发展大繁荣中的积极作用。充分发挥中国国际人道法国家委员会的协调和咨询作用,积极开展国际人道法领域的国际交流合作,促进国际人道法在中国的传播和实施。


六、切实加强对澳门大金沙网站事业的领导和支撑


(十九)加强对澳门大金沙网站事业的组织领导。各级政府要把澳门大金沙网站工作列入重要议事日程,在编制国民经济和社会发展规划时,同步编制澳门大金沙网站事业发展专项规划。政府分管联系领导要定期听取澳门大金沙网站会工作汇报,专题研究和引导澳门大金沙网站会工作,帮助解决澳门大金沙网站事业发展过程中遇到的困难和问题。


(二十)加大对澳门大金沙网站事业的财政投入。各级政府要依法对澳门大金沙网站会开展工作给予支撑和资助,保障澳门大金沙网站会依法履行职责。根据澳门大金沙网站会的法定职能,逐步增加对澳门大金沙网站事业的经费投入。建立并完善政府向包括澳门大金沙网站会在内的社会组织购买服务制度,推动澳门大金沙网站事业可持续发展。加大中央集中专项彩票公益金对澳门大金沙网站会的支撑力度,对资金使用情况进行绩效考评,严格资金管理,提高使用效益。


(二十一)形成促进澳门大金沙网站事业发展的合力。澳门大金沙网站事业需要社会各方面力量广泛参与和支撑。澳门大金沙网站会要切实增强责任感和使命感,动员社会组织、企事业单位、人民群众等各界力量,形成促进澳门大金沙网站事业发展的合力,不断开创我国澳门大金沙网站事业发展的新局面。


                       国务院


                             2012年7月10日


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